Le second volume consacré aux services à la personne dans les politiques européennes abordait dans sa dernière partie la stratégie de Luxembourg mise en place en 1997 afin de booster la création d'emplois notamment à travers le renforcement d'emplois dans les services de proximité. Ce troisième volume fait état du début des années 2000, années marquées par un changement de stratégie. Ce changement s'exprime tout d'abord à travers la modification de la Stratégie Européenne pour l'Emploi (SEE) qui se voit « simplifiée », tandis qu'un cadre communautaire pour les services dits d'intérêt général englobant dans une certaine mesure les services à la personne se dessine et s'affirme à travers la parution du Livre Vert, puis du Livre Blanc sur les Services d'intérêt général en 2003 et 2004.

La stratégie de Luxembourg de 1997 est en effet modifiée notamment par la volonté d'ouvrir les marchés des services publics.

Le Livre Vert des SIG de 2003 soulève également la question du manque de clarté dans les définitions usitées par la Commission au niveau des services d'intérêt général, services sociaux, services non économiques, mais également la question du flou des rôles des différents acteurs, aussi bien publics, que privés ou bénévoles.

Par ailleurs, les services à la personne sont évoqués dans le Livre Blanc uniquement sous la forme des services de santé, et non de « confort », du fait qu'ils jouent un rôle dans la cohésion sociale. La Commission et les Etats membres se répartissent ainsi les tâches dans la gestion de ces services, les Etats définissant leurs fonctions, la Commission fournissant les instruments pertinents dans leur mise en application.

Les dernière parties de ce troisième volume font état des outils existant déjà (comme le FSE) ou créés dans le cadre de la stratégie de Lisbonne et de leur rôle dans les services à la personne au niveau européen.